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“北国(běiguó)都江堰”的涅槃重生

河南：推动跨区域(qūyù)、跨部门协作

保护秦渠枋(qínqúfāng)口文化遗址

◆ 秦渠枋口的(de)功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首(qúshǒu)管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上属全国重点文物保护单位(dānwèi)，办案复杂程度远超预期。

◆ 检察机关建议文化保护要穿上“科技铠甲”。相关部门不仅增设监控(jiānkòng)设备(shèbèi)，实时监测文物(wénwù)状态，还利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。

◆ 秦渠枋口公益诉讼(sùsòng)案涉及文物保护，关乎(guānhū)周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉(guàngài)、河道行洪安全等问题，还协调推动了世界灌溉工程遗产(yíchǎn)的申报工作，切实维护(wéihù)了国家利益和社会公共利益。

清晨的沁河笼罩在薄雾中，水流声中仿佛(fǎngfú)能听到历史的回响。秦渠枋口——这座(zhèzuò)始建于秦朝的水利工程，曾以“隔山取水(qǔshuǐ)”的智慧灌溉河南济源、焦作两地60余万亩良田。然而，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国(quánguó)重点文物保护单位陷入险境：碑刻风化、取水口废弃、灌溉与行洪(xínghóng)矛盾交织……

今年3月，河南省济源市“益心为公”志愿者(zhìyuànzhě)齐波登山时目睹秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史就真的消失了！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场以(yǐ)法治力量守护(shǒuhù)千年文明的行动(xíngdòng)就此展开……

从志愿者(zhìyuànzhě)呼吁到检察长包案

沁河是黄河(huánghé)一级支流，发源于山西省沁源县，切穿太行山流入河南省，经济源、沁阳、博爱、温县(wēnxiàn)，于武陟县流入黄河。

古代沁河两岸的人民在(zài)太行山沁河出山口建设了沁河水利工程。该工程的广利渠渠首“枋木为门，以备蓄泄”，故得名枋口堰(kǒuyàn)，当地群众称之为(chēngzhīwèi)秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国最早利用水流弯道原理修建的水利工程之一，成为研究(yánjiū)古代水利科学的重要实物，与郑国渠、都江堰同期建设，因此(yīncǐ)又被誉为“北国都江堰”。现存(xiàncún)广利渠和东汉至清朝陆续建成的永利渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖(gānlín)渠、广惠渠共7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻、古代建筑等。

然而，齐波提供的(de)遗址现状照片让人揪心：露天碑刻字迹模糊(móhú)、取水口被淤泥掩埋、拦水堰残骸堆积河道……

“这不仅是文物，更是群众的‘活命渠’！”济源市(jìyuánshì)检察院检察长郑磊当即决定成立办案组，启动公益(gōngyì)诉讼初步调查。

秦渠枋口位于济源市(jìyuánshì)五龙口镇沁河出山口处，但(dàn)其(qí)功能辐射范围覆盖(fùgài)济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上其属于全国重点文物保护单位，郑磊发现办案复杂程度远超预期。

图中最右侧建筑为秦渠枋口古水利设施(shèshī)永利渠取水口。

“我们在(zài)实地调查中发现，秦渠枋口5个(gè)古取水口中，3个已完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与民生需求也(yě)面临“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利(guǎnglì)灌区(guànqū)沿线农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰(shuǐyàn)来抬高水位，但一到汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门多次在汛期将拦水堰拆除，形成拆建循环困局。

案件层层上报至河南省检察院(jiǎncháyuàn)。“文物保护不能等，必须打破地域壁垒(bìlěi)！”河南省检察院检察长段文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨，段文龙与有关(yǒuguān)部门负责人等一起来到沁河岸边，实地查看取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出、文物修复滞后(zhìhòu)……这些问题(wèntí)必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在济源市检察院面对面听取齐波的意见，随后召开(zhàokāi)案件分析研判会，要求济源市两级检察机关(jiǎnchájīguān)一体履职，加强与有关部门(bùmén)的沟通协作，通过磋商、检察建议等(děng)方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次会议形成一个重要(zhòngyào)工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉(guàngài)设施(shèshī)专项保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨区域协作(xiézuò)与科学治理

在河南省检察院的指导下，济源市检察院办案组兵分三路：一是对(duì)风化碑刻(bēikè)进行拍照，留存图片等(děng)证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局等7个部门的法定(fǎdìng)职责，明确“权责清单”；三是委托有资质(zīzhì)的第三方机构测算拦水堰对行洪安全的影响，确保整改方案科学合规。

“在检察机关的推动下，我们依托《沿黄河—济水(jìshuǐ)文化保护公益诉讼检察协作配合机制》，与五(wǔ)龙口镇政府等单位成立常态化人防专班，明确职责分工，强化(qiánghuà)日常巡查与维护。”济源市文化广电和旅游局局长牛东红告诉(gàosù)记者。

记者日前在沁河岸边采访时看到，技术人员正在沿河(yánhé)安装实时监测文物状态及周边环境的全天候(quántiānhòu)监控设备(shèbèi)。牛东红介绍说：“在开展文物保护专项检查时，检察机关建议文化保护要穿上‘科技铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还(hái)组建4人的巡查队巡检遗址，并利用高精度数字化三维扫描技术，留存(liúcún)碑刻原始数据，为后续修复提供(tígōng)科学依据。”牛东红还告诉记者，他们(tāmen)已经向河南省文物局申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月(yuè)7日，济源市检察院向齐波反馈整改进展：监控设备(shèbèi)已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案初步建成……“古渠焕(gǔqúhuàn)新，指日可待！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾又该如何(rúhé)解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道人工堆砌拦水堰的方式抬高水位，但近几年每年都被黄河水利委员会作为妨碍(fángài)河道行洪安全问题交办给济源，要求限期(xiànqī)清除整改。”郑磊(zhènglěi)说。

针对上述问题(wèntí)，济源市(jìyuánshì)检察院委托第三方机构科学论证，第三方机构通过GPS测量，结合沁河冲刷深度、左右(zuǒyòu)护岸、防洪标准等相关资料，出具(chūjù)“拦水堰不影响行洪”的报告，这一结论为破解“拆建循环困局”提供了关键依据。

记者了解到，有关部门后期会建设一个防汛与蓄水双用(shuāngyòng)的水闸，目前建设方案正在报批中(zhōng)。

推动申报世界(shìjiè)灌溉工程遗产

今年(jīnnián)5月，习近平总书记在(zài)河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还在持续(chíxù)，相关部门要密切配合，加强用水调度，确保城乡居民供水和农业灌溉需求。”

郑磊告诉记者，秦渠枋口灌溉范围涉及济源、焦作两地，渠首引水工程均位于济源市沁河出山口处。济源市水利局、焦作市引沁(yǐnqìn)广利灌区管理局都曾启动申报世界灌溉工程遗产(yíchǎn)工作，但(dàn)因种种原因均未(wèi)成功。

鉴于灌溉范围及管理权限涉及两市，在河南省检察院的(de)推动下，申遗事项已经由河南省政府牵头研究部署(yánjiūbùshǔ)，目前已经成立由省(yóushěng)水利厅牵头，财政厅、农业农村厅、文化和旅游厅、文物局等(děng)部门参与的申报工作专班，编制申报工作方案和规划。

段文龙表示，秦渠枋口公益诉讼案涉及(shèjí)文物保护(wénwùbǎohù)，关乎周边群众生产生活，省市县(xiàn)三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动(tuīdòng)了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护(wéihù)了国家利益和社会公共利益。

全国人大代表、河南欧帕工业机器人有限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋口的(de)保护工作时(shí)很有感触：“检察机关用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统(chuántǒng)文明与现代治理的融合！”

他还特别关注到检察机关在(zài)跨部门协作(xiézuò)中的作用：“过去文物保护(wénwùbǎohù)常陷入‘九龙治水’的困局，但这次‘府检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改(zhěnggǎi)责任，这种法治化、精细化的治理模式值得推广。”

对于申报世界灌溉工程遗产(yíchǎn)，孙志光充满期待：“秦渠枋口承载着中华农耕文明的精髓，检察机关主动融入大局，既修复古渠保障民生，又推动遗产‘走出去’，如果申遗成功，将极大提升河南文化软实力。建议下(xià)一步引入更多智能监测设备，充分运用工业物联网技术(jìshù)更好守护文化遗产(wénhuàyíchǎn)，让千年古渠真正‘活’在当下(dāngxià)、惠泽未来！”

（检察日报 记者：谷芳卿 视频：正视工作室 张颖轲(zhāngyǐngkē) 谷芳卿）